| 和县商务服务业发展情况调研 |
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| 2009-04-24 10:15 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
和县商务服务业发展情况调研
商务局副局长 任胜扬
近年来，我县以科学发展观为指导，坚持政府主导、统筹规划、市场运作、突出特色的原则，大力发展商务服务业，为加快我县经济发展起到了积极的推动作用。
一、我县商务服务业发展总体情况
随着我县商务服务业内部结构调整和整体水平的提高，全县商务服务业已发展成为具有一定规模的产业群体。截至2007年底，全县从事商务服务业的经营户有6865户，进入税收起征点的企业2716户，纳税总额9344万元，占全县税收总收入26.9 %。
1、基础设施不断完善。到2007年底，全县共有集贸市场51个，（其中：县级集贸市场6个，乡镇集贸市场9个，村级集贸市场36个）。有百货批发零售企业86户（其中：有500㎡以上商业网点6个），住宿餐饮业经营户1165户，交通运输客运企业2个，乡镇客运站9个，从事道路交通运输和仓储服务业1613户；有成品油加油站（点）59个；有药品零售店73家；有市级重点流通企业5家，既是国家级重点批发市场又是省级重点批发市场1家；有万村千乡农资配送中心3个、日用品配送中心1个、农家店106个，农家店覆盖全县100﹪的镇和50﹪的村。通过各部门的共同努力，商务服务业实现了持续快速发展，已形成商场、超市、连锁经营、物流配送等多种业态并存的商务服务体系与网络。
2、农村经济发展势头良好。2007年农民人均可支配收入达到4383元，对拉动消费需求起到了主导作用。一是国家惠农政策的落实和兑现；二是打工经济日越丰富，外出务工的半径缩短，兼顾种粮、多种经营与务工两不误。全县近三年新增外出务工农民4万人，累计转移农村剩余劳动力近13.3万人；三是农村经济结构的战略性调整，由农业大县向农业强县转变，拓展了农产品市场空间，促进了农民增效、农村增收，带动了相关第三产业的发展。
3、多种形式的服务业态发展迅速。重点培育了交易规模大、幅射能力强、管理科学、运行规范的超市、连锁店、加盟店、专业市场。在县城，有苏果平价店等大型超市相继落户，加之本土民间资本加入品牌店、进军超市，兴办了联华、华联、赛特百货等各类服裝、文体、医药、食品等小型超市近百家，城区已基本实现日常生活消费品经营超市化。旅游有霸王祠、天门山、鸡笼山、香泉湖等重点景点及配套特色商业区；餐饮、娱乐业已有三星级宾馆1家、四星级酒店1家，另有1家即将建成的四星级天门山酒店和1家正在建设的五星级沈巷大酒店，还有社会酒店、旅店、茶楼的扩张，近三年共增加席位2000余个，增加床位1000多张，餐饮、娱乐业经营上扩规模、上档次刺激了消费。皖江蔬菜批发市场、乌江边贸市场、卜集瓜果市场、嘉和商城及各类建材市場的发展，促进了经营规模效益的增长。在农村，通过万村千乡市场工程建设，近三年来，新增改造合格的农家店达106家。试点企业文昌商场、徽商集团、徽隆集团建立的配送中心，对分散在各乡镇、村的加盟店实现了统一配送，以城区店为龙头，乡锁店为骨干，村级店为基础的消费经营网络建设，有力地推动了农村消费需求增长，提高了群众消费质量。
二、我县发展商务服务业的主要举措
1、出台优惠政策，大力发展服务业项目。2006年，县委、县政府专门出台了《和县大型商贸类项目招商引资优惠政策的若干规定》，对大型商贸类项目、各类市场、商业街以及投资额1亿元以上服务性项目的县级行政事业性收费，除省级以上机关明文规定不能减免的项目和工本费外按50%征收，不能减免的收费项目按下限征收，并根据投资规模，对项目实行一定的税收优惠政策。
2、加强商业网点规划。为促进我县商业快速、健康和可持续发展，形成良好有序的市场竞争环境，根据商务部《关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》以及省、市相关文件，即时启动了和县城区商业网点规划的编制工作，着重解决在商业网点建设中，存在的布局不够合理、结构比例失调、业态功能雷同等现象，以适应商业网点的发展，避免同业竞争过度和社会资源浪费。
3、加强市场运行监测调控。建立了“城市生活必需品”、“重要生产资料”、“重点流通企业”、 “应急商品数据库”、“节假日市场监测”五大直报系统，确定了专人做好市场监测工作，加强对苏果平价店、文昌商场、皖江蔬菜批发市场等企业的监测，并要求各企业建立市场供应应急预案和节日安全预防措施。每逢“春节”、“五一”、“十一”等节假日，市场监测工作更加认真、及时，市场安全经营、食品卫生及市场供应都完全进入了督查和监控视野，成为监控重点。
4、成立执法大队，加强市场监管。为了强化商务行政综合执法，进一步理顺管理体制，实现商务综合执法工作的经常化、制度化和规范化，确保商品流通领域规范运行和健康发展，我县成立了商务综合执法大队，县政府给县商务局增加6个临聘人员，配备执法用车1辆，财政每年增加工作经费20万元。因此，市场专项整治力度得到加大，私屠滥宰、成品油市场违规行为得到有效遏止。市民日常消费和使用食品、果蔬、农资等不安全、不放心、不实惠的问题得到较大改善，老百姓可以在市场上购买到放心肉、放心蔬菜等各类消费品。
5、以蔬菜节为平台，提升全县商务服务业发展水平。连续举办了三届“中国.蔬菜节”，突出我县“全国文化先进县”、“全国科技先进县”、“全国无公害蔬菜生产示范基地县”三大特色，以蔬菜为媒，文化搭台，经济唱戏，通过举办大型文艺表演，生态农业观光，蔬菜展销，蔬菜新品种、新技术、新材料推介，和县特色食品展销，美食在和州，招商引资洽谈等系列活动，以及在省内外媒体上进行宣传报道，扩大蔬菜节的影响力，营造良好的商务服务业发展环境，推动全县经济的发展
三、存在的问题：
我县商务工作虽然取得了一定成绩，但仍存消费率低、市场集中度低、流通业对国民经济贡献率低的现象。主要原因是：
1、政策扶持不到位。首先是政府政策导向不明。较长时间以来，在政策扶持上，扶持工业、农业的政策措施较多，力度不断加大，有专项发展资金，而商务服务业基本没有相应的政策扶持；其次是融资难。多数商业企业固定资产少，缺乏抵押担保，申请流动资金贷款十分困难。
2、企业竞争力不强。我县现有的商务服务企业规模相对较小，组织化程度低，不适应市场经济的要求。一是规模企业少。没有形成一个有较强实力、较大影响、对本地贸易业能起主导作用的企业集团。现有的零售企业没有形成繁华的购物中心或中心街；大型百货商场少。餐饮业低档餐馆多、酒楼多，高品位的餐饮业企业较少。二是上规模的市场少。我县拥有年成交额亿元以上的交易市场2家，没有形成全省、全国性的知名企业，大部份市场还处在摊位经营的初级流通形态，传统商贸形式居主导地位。三是现代物流滞后。缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心等多项功能为一体的综合配套物流基础设施，现有部分物流企业规模小、布点分散、功能单一。
四、我县商务服务业下一步工作打算
1、理顺职能，切实改变难有所为的问题。商务服务业是经济运行速度、质量和效益的重要因素，为此，我县将立足大工业、抓好大流通，把商务服务业摆到工业、农业同等重要的位置，采取切实有效措施，推动我县商务服务业健康快速有序发展。一是建立以县长为组长的高规格商贸流通工作领导小组，切实加强对商务服务业的领导和协调，充分发挥作用，用强有力的领导带动商务服务业的发展。二是进一步加强与公安、消防、国土、建设、交通、环保、工商、质监、安监等相关部门的沟通协作，理顺部门之间以及部门内部的职能关系，进一步明确职能、权限和责任，发挥服务和规范的作用，提高行政效能。三是将商贸流通工作纳入各级政府的目标管理考核，落实责任，兑现奖惩，用目标考核来保障商务服务业的发展。
2、整合资源，切实改变自由发展的现状。首先是巩固现有上规模、有前景的专业批发网点，继续采取得力措施规行划市。其次是发展一批新的网点，抓紧建设农资、小商品、建材、蔬菜批发等专业市场。 第三，构建以大型物流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系，重点建成以集市场信息、仓储、配送的物流网络。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业内部物流配送中心建设。鼓励工商企业注重自身核心业务,把原材料采购、仓储、产成品配送等物流服务外包给第三方专业物流公司,积极扶持若干家有一定规模的第三方物流企业做大做强。以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”为契机，积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商品连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。
3、政策扶持，促进商贸流通快速发展。当前制约我县商贸流通业健康发展的一个重要因素是缺乏政策引导扶持，缺乏加快商贸流通发展的强有力抓手。对此，我县将在全面落实国务院、省政府已出台的扶持流通业发展政策的同时，加大对商务服务业发展的财政支持力度，在资金、信贷、土地、税费等方面给予服务业大力扶持，促进其健康发展。我县将参照外地做法，每年安排100-200万元作为服务业发展专项扶持资金，用于支持符合商务服务业政策和发展规划要求，并对全县商务服务业具有重要示范带动作用的重点商贸项目，支持商贸龙头企业做大做强，扶持商务服务业公共服务平台建设、信息化建设，激励商务服务企业组织形式、管理技术创新，培育行业协会，加强宣传推广等。
五、对促进全省商务服务业发展的思考与建议
1、加大对基层商务部门尤其是县级商务部门的投入
随着商务部门位置的突显,工作职责越来越多,基层商务部门工作任务越来越重,但与此背道而弛的却是工作经费紧张的局面,尤其是内贸工作既烦且杂,工作需要投入大量精力, 但大多却是“赔本买卖”，例如：万村千乡市场工程、市场监测、成品油市场管理等等，基层商务部门所能争取的项目经费也都是给企业的，省厅一点经费也不拨，这样既不利于调动基层的工作积极性，也不利于商务工作的开展。
2、加大对基层商务部门工作人员的培训力度
基层的同志大多数来自各行各业，对商务业务知识不太专业，工作中需要很多商务知识，但获得的渠道不多，因此，建议省商务厅加大对基层工作人员的培训力度，每年都要安排几次培训班，对基层工作人员进行轮训。
二〇〇九年四月二十一日
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北京时间:
